巫山县委书记李春奎等县领导深入闵家湾煤矿检查安全生产工作

2013年9月13日,巫山县邓家乡官河煤矿在非法开采过程中因巷道放炮引发瓦斯爆炸,造成8人死亡。

“9·13”事故令人痛心,教训深刻。事故发生后,巫山县痛定思痛,痛下决心,在全县煤矿开展了一场安全生产、“剿非治违”的攻坚战,并于去年实现了煤矿安全生产“零死亡”的目标。

巫山县表示，2015年,巫山将继续严格按照国家安监总局、国家煤矿安监局和市委、市政府的决策部署,“依法治安、从严治矿”,坚守“红线意识”,锁定“零死亡”目标,打一场煤矿安全生产的攻坚战、持久战!

巫山县是我市煤炭资源大县,全县探明煤炭资源地质储量4.73亿吨,占全市的1/6,目前共有煤矿38个。

“9·13”事故以来,巫山县坚守“红线”,以“抓铁有痕,踏石留印”的工作态度,坚决遏制煤矿安全生产重特大事故的发生,并于去年实现了煤矿安全生产“零死亡”的目标。

“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”

“‘9·13’事故发生后,巫山全县上下坚决树立了‘安全第一、产量第二’的发展理念,坚守‘发展绝不能以牺牲人的生命为代价’的‘红线意识’,始终坚持把安全生产作为经济社会发展的前提和基础。”巫山县煤管局相关负责人介绍,巫山专门成立了以县长为组长的“攻坚专班”,县委常委会、县政府常务会定期研究攻坚工作,县委书记、县长每季度深入矿井检查安全生产工作,县分管领导坚持长期深入一线、靠前指挥。

同时,巫山县还出台了《集中开展煤炭行业“剿非治违”专项行动实施方案》,建立了13名县委常委、5名副县长联系乡镇的“剿非治违”工作指挥部,县级部门及乡镇党政负责人同为安全生产第一责任人,层层签订《专项行动目标责任书》,严格落实党政同责、部门监管和企业主体责任,形成攻坚工作齐抓共管的工作局面。

在具体措施方面,巫山县一是实施网格化管理,建立县、监管部门、乡镇、煤矿企业四级安全监管机制,在10个产煤乡镇设立煤矿安全管理办公室并挂牌,将8名安全特派员派驻到10个产煤乡镇,配齐专(兼)职人员;二是建立煤矿安全监管长效机制,定期召开会议研究分析安全生产工作,切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,一旦发现安全隐患,必须按照“五落实”要求切实整改到位;三是坚持专项检查与全面巡查相结合,对全县范围内的煤矿每月至少检查1次,对停产放假煤矿每月至少巡查2次。

值得一提的是,在此期间,巫山县从县委书记、县长到分管副县长、联系县领导再到县煤管局班子成员,严格按照上级要求,多层次、多批次、全覆盖开展了与业主、矿长进行“面对面”谈心对话活动,共开展谈心活动57场次476人次,使其强烈地感触到必须建立“不准死”、“死不起”、“死不了”、“不想死”的立体防控事故体系,让煤矿企业从根本上树立“煤矿事故是可防可控”的意识,同时强力推动煤矿安全“双七条”、“九条刚性措施”落实到基层、落实到煤矿。

全面改善煤矿安全生产“基本面”

在全力加强煤矿安全生产责任意识和体系建设的同时,巫山县还狠抓了各个煤矿的安全生产能力建设,调整优化产业机构,加快淘汰落后产能,着力改善煤矿安全的“基本面”。

一是加快关闭重组。2年内关闭矿井15个,其中今年计划关闭2个,2016年计划关闭13个;通过组建集团方式推进煤矿企业兼并重组工作;严格行业准入,进一步完善矿区发展规划,优化矿区布置,增扩资源、整合等方式,做大盘强煤矿企业。

二是提升行业安全水平。按照重庆煤监局的安全质量标准化建设工作要求,经县级初步验收,全县二级质量标准化矿井8个,三级质量标准化矿井12个;抓实安全培训,培训企业主要负责人及安全管理人员164名、特种作业人员196名、煤矿班组长108名及全员培训1850名。强力推进煤矿标准化、机械化、自动化、信息化“四化”建设,目前建成兴营煤矿自动化、信息化示范矿井1个。

三是强化行业安全能力建设。完善信息调度统计体系建设,建成县煤炭行业主管部门、乡镇、煤矿三级煤矿安全信息网络平台,县级调度室实行24小时值班。

四是提升从业人员素质。对所有煤矿“五长五队”实行准入制,严格按照“五统一”的要求进行招工管理,加强煤矿劳动用工管理的日常检查并严格处罚;坚持脱产与业余、内培与外培、集中辅导与分散学习的培训方法,提高从业人员素质,培训各类工种5500余人次,工人持证上岗率达100%。

五是严格复工复产标准。简化工作流程,特别制定“十一个一律”的复工复产要求,充分发挥煤炭协会的技术力量,经煤矿自我评估、行业协会评估、乡镇政府初验、县局现场验收、相关部门综合验收,报县政府主要及分管领导审查签字后,方可恢复生产或建设。

着力打造煤矿安全生产新常态

随着我国经济和发展进入新常态,全国煤炭行业也进入了“需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期”。

“这是经济发展新常态带给煤矿行业的新挑战、新问题,也是我们淘汰落后煤矿产能,改善煤矿安全生产‘基本面’的新机遇。”巫山县煤管局相关负责人表示,2015年,巫山县将着眼于以下工作:首先着力“三个完善”,打好攻坚持久战。一是完善组织建设。2015年起,全县攻坚战工作机构不散、人员不散,把遏制重特大事故攻坚战纳入全县煤矿安全监管日常工作的重要内容。二是完善共管机制。遏制重特大事故是一项长期任务和系统工程,必须继续强化和调动各方面的积极性和创造性。充分发挥各有关职能部门,特别是各成员单位的作用,推动攻坚工作的共管机制和激励机制。三是完善整体规划。即结合实际,完善全县煤炭产业发展整体规划。

其次是突出 “三个下降”,对煤矿安全生产时刻保持“半夜惊醒”,守住“红线”、强化责任,完善制度、严格监管,夯实基础、标本兼治,继续推进事故总量、死亡人数、主要相对指标“三个下降”,为巫山改革发展提供强有力的安全保障。

第三是强化“三个注重”,建立攻坚战新常态。一是注重建制。在2015年的攻坚工作中,突出针对性、有效性,在经常抓、长期抓上下功夫、建机制。二是注重治理。逐步形成隐患排查、专项整治、安全执法、检查督促“四位一体”的治理体系,确保攻坚战役规定动作不走样,自选动作有特色。三是注重防控。坚决按照中央要求,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。

“依法治安,从严治矿,让每一个煤矿企业都依法履行安全生产主体责任,让每一名从业人员都遵章守规,让每一级政府及相关部门都依法履行职责,这是我们工作必须要实现的目标。”　　巫山县煤管局相关负责人表示,未来,巫山县将紧扣“渝东北生态涵养发展区”功能定位,盯准市场“红绿灯”和“指示牌”,清醒认识煤炭行业当前形势,进一步优化煤炭产业结构,促进转型升级,延伸产业链,培育新的经济增长点;加大煤矿兼并重组、淘汰落后产能工作力度,对年产量9万吨以下,无效益、不达标、发生过安全事故、被列入黑名单的煤矿,依法依规坚决予以关闭,力争2015年再创煤矿安全“零死亡”目标。