合川区委、区政府主要领导与煤炭企业谈心对话。

合川是全国百个重点产煤区县之一，现有26个煤矿，其中小煤矿22个、市属国有煤矿4个。

近年来，在合川区委、区政府的高度重视下，合川区煤管局牢固树立“零死亡”目标意识，以“双七条”、“刚九条”为工作主线，强化监管执法，注重帮扶指导，煤矿安全生产水平得到明显提升，连续6年荣获全市“煤矿安全监管先进集体”称号，并获评2014年全国安全生产监管监察先进单位，成为重庆唯一获此殊荣的区县。

近年来，合川区煤矿安全形势实现“三个连续无”：一是连续6年未发生两人及以上安全生产事故；二是连续7年未突破上级下达的安全控制指标；三是小煤矿已实现连续“368天无死亡”。

截至目前，今年全区小煤矿未发生煤矿安全事故，同比持平，为全年小煤矿实现“零目标”打下坚实基础；区内市属国有煤矿发生安全事故1起，同比下降50%。全区煤矿安全生产形势持续稳定。

强化“112355”工作法，狠抓安全监管

“最近几年，煤炭市场整体低迷，但区委、区政府对于煤炭安全生产工作的重视却从未放松，区煤管局对煤矿安全监管也从未松懈。”合川区煤管局局长杨德伟介绍。

近年来，合川区大力实施一线工作法，主要领导带队走出机关、深入煤矿、深入采掘一线，深入开展安全大检查，大力实施“四不两直”、突击检查、交叉检查活动，丰富监管办法；集中开展执法技能培训、执法案卷评比活动，提高监管水平。

今年以来，合川区委、区政府主要领导多次与全区煤矿业主、矿长开展谈心对话活动，全力推进依法治安、从严治矿。

在谈心对话中，合川区委书记乔明佳明确指出，当前形势下，煤矿企业必须时刻把安全作为发展的首要任务，加大投入、落实责任、确保平安，同时要谋划转型转产，力争早日走出困局。

同时，合川区还先后开展了春节复工复产验收、“一通三防”检查、“雨季三防”检查、机电设备专项检查、技改扩能项目专项检查、“百日攻坚”联合执法等系列专项检查活动，强化煤矿安全执法。截至目前，合川区煤管局煤矿计划监管检查198矿次，实际检查230矿次，检查发现安全隐患1245条，完成整改1219条，隐患罚款累计105.95万元。

在工作推进过程中，合川区煤管局还创新推出了“112355”工作法，对发生死亡事故的煤矿企业，严格按照“112355”工作法惩处。“1”即组织召开1次全区煤矿的事故警示教育会，事故矿井所在镇街主要负责人在会上检讨；“1”即全区其他煤矿停产学习整改10天（学习3天，整改7天）；“2”即实现2个承诺，承诺完成符合条件的推新项目和承诺采取措施不再发生事故；“3”即事故矿井关门3个月后，再编制停产整改方案，经批准后方可进行整改；“5”即对事故矿井的其他违法行为另罚款不少于50万元；“5”即事故矿井的“五长”分别在其他矿井各排查不少于50条的安全隐患。　

杨德伟表示，目前合川煤矿安全监管的主要做法是“标本兼治”，在治标上采取严管重罚，在治本上采取落实企业主体责任，狠抓煤矿“四化”建设，不断提升煤矿的本质安全程度，不断增强煤矿防灾抗灾的能力，不断改善工人井下的劳动条件和作业环境。

落实企业主体责任，推进“四化”建设

随着信息化与工业化的深度融合，落实企业主体责任，推进煤矿“四化”建设，提高煤矿本质安全水平，成为促进煤矿安全发展的必由之路。

近年来，合川区煤管局大力推进煤矿机械化、自动化、信息化、标准化建设，全面提升煤矿本质安全水平。

在标准化建设方面，合川区煤管局一至三季度在全区煤矿开展5次安全质量标准化建设考核评级工作，正在启动第四季度的安全质量标准建设考评工作。通过强化组织领导，落实工作责任，完善考评体系，严格检查验收工作，年底要全面完成10个二级安全质量标准化矿井和剩余煤矿达三级安全质量标准化矿井的创建工作。

在机械化建设方面，今年新增斜井吊挂人车6套，全区斜井开拓的吊挂人车安装率达到100%，新增4套大倾角皮带运输系统（正在进行安装调试），2个煤矿进行急倾斜煤层使用金属单体液压支柱试点，物探仪在探放水工作中应用18矿次。3个煤矿机械化扩能升级改造工作同时展开，其中，富丰、九峰煤矿已进入备案审批程序，马家沟煤矿已经通过机械化升级改造验收。

在自动化方面，18个煤矿推广使用自动排水系统，全区所有煤矿普及使用自动挡车栏。安全大检查中还重点对煤矿安全监控、人员定位、通信联络系统进行了专项检查督查，确保系统正常运转。

在信息化方面，已完成区局与辖区各煤矿企业（包括国有煤矿）监控数据、视频数据、应急救援信息互联，实现与辖区所有煤矿生产矿井的安全信息等监控；年底完成对伍家岩煤矿一级调度安全质量标准化煤矿的考评工作。

淘汰落后产能，改善安全生产基本面

随着我国经济和发展进入新常态，全国煤炭行业也进入了“需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期”。

“这是经济发展新常态带给煤矿行业的新挑战、新问题，也是我们淘汰落后煤矿产能，改善煤矿安全生产基本面的新机遇。”杨德伟说。

为此，合川区煤管局大力推进煤矿建设项目工作。全区建设项目煤矿21个，通过建设项目竣工验收煤矿17个，其余4个煤矿扩建工程进展顺利，将在年底完成。通过竣工验收后，煤矿安全面貌将会显著提升。

同时，合川区还大力推进煤矿整顿关闭。2009年，合川区成功关闭煤矿13个（关闭9个煤矿，另外关闭4个新建指标），圆满完成市政府下达任务；2013年，市政府下达2013年至2015年关闭任务3个（梭罗沟煤矿、太来煤矿、磨子岩煤矿），合川区提前两年完成关闭任务。

通过淘汰落后产能，合川全区22个煤矿于2014年底已全部完成兼并重组工作。22个煤矿均以集团公司方式重组，成立了4家集团公司，分别为重庆华顺煤业集团有限责任公司、重庆鸿馨矿业集团有限公司、重庆金马煤业集团公司、重庆市富丰矿产资源集团有限责任公司。

2015年至2017年，合川区将再关闭煤矿5个。2015年计划关闭横担煤矿、胡林煤矿、泰丰煤矿、电厂湾煤矿4个煤矿，目前4个煤矿都已进入关闭验收程序；2016年计划关闭唐家湾煤矿。

当前煤炭行业不景气，许多煤矿企业处于观望状态，但合川区煤矿安全监管要坚决做到“三个不让路，四个不准”（“三个不让路”：煤矿监管不为企业有无利润让路，煤矿监管不为职工思想波动让路，煤矿监管不为煤矿生产让路。“四个不准”：不准减少安全投入、不准降低安全标准、不准放松安全管理、不准执法心慈手软）。

杨德伟表示，今后，合川区煤管局将继续强化依法治理，抓好煤矿企业主体责任落实，加大安全投入，提升技术装备水平，提高人员素质，严格现场管理，增强事故预防和应急能力，把矿工生命安全作为一条不可逾越的红线，把“生命高于一切”的理念落实到煤炭生产、管理全过程。