重庆煤监局、市煤管局在黔江区连铬煤矿开展安全监察。 摄/肖锋

黔江区地处武陵山腹地、渝东南中心地带，集革命老区、少数民族聚居区、边远山区、国家扶贫开发重点区于一体。全区现探明煤炭储量6500万吨，可采储量4200万吨，多数为薄煤层，现有7个煤矿，年设计生产能力48万吨，矿井分布在3个镇乡、街道，从业人员1500余人。

近年来，黔江区委、区政府高度重视煤矿安全生产工作，区煤管局按照“依法办矿、依法治矿、从严管矿”的要求，加强煤矿安全生产的监督和管理，切实贯彻煤炭安全生产法律法规，牢固树立“红线”意识，坚持“底线”思维，坚持安全发展，坚持改造升级，推动煤炭行业健康发展。

严守“红线”，加强能力建设

近年来，黔江区得益于新一轮西部大开发、武陵山片区连片扶贫攻坚和重庆五大功能区域发展战略等重大政策机遇的强力推动，经济社会实现了持续健康发展。然而，由于自然条件制约以及过去欠账太多，多年来，黔江区的煤矿建设和煤矿安全生产一直面临严峻挑战。为此，黔江区委、区政府决心下大力气解决好这一问题。

2011年6月，黔江区煤炭行业管理和安全监管职能从区经济和信息化委员会独立出来(原经信委煤管办)，挂牌成立黔江区煤炭工业管理局，专门履行煤炭行业监管职能。公开召聘了4名煤矿专业技术人员，全局共有工作人员15人，其中煤矿专业人员6人，监管能力建设进一步加强。同时，全区3个产煤镇乡、街道均招聘了煤矿专业监管人员，邻鄂镇还在安监办增挂了煤管办的牌子。

“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是煤炭生产工作的‘红线’。”黔江区煤管局局长王旭东介绍说，为凸显对煤矿安全生产工作的重视，近年来，黔江区委、区政府的主要领导还多次开展了与煤矿业主、矿长的“谈心对话”活动，指导企业严守“红线”安全生产，帮助煤炭企业解决实际困难。

打非治违，办矿秩序根本好转

近年来，黔江区煤管局采取切实措施，加大对非法矿井查处力度，彻底整治煤矿超层越界开采等违法问题，办矿秩序得到根本好转。

一是彻底关闭了非法矿井。2013年前，黔江区仍然存在４个无任何证照的非法矿井（胜龙煤矿、胜超煤矿、土地沟煤矿、宏阳煤矿），严重威胁着全区煤矿行业的安全生产，在黔江区政府的支持下，在重庆煤监、市煤管局的正确指导下，黔江区煤管局联合国土、公安局等部门采取联合执法，经过一年的艰苦努力，彻底关闭了4个无任何证照的矿井。

二是彻底整治超层越界等违法生产问题。2013年前，黔江区的生产矿井龙桥煤矿、石山煤矿等矿井存在超层越界开采行为，威胁着职矿工生命安全，黔江区煤管局经核实后，采取了停止井下生产作业，责成企业封闭相关区域等措施。目前，该区已彻底消灭了超层越界等违法生产行为。

当前，随着我国经济进入新常态，煤炭行业经济运行困难，煤矿安全生产基础也受到严重影响。

王旭东表示，黔江区将坚定树立“零死亡”的理念，加大监管执法力度，加快推进“四化”建设，鼓励和扶持煤矿机械化升级改造, 改善煤矿安全生产“基本面”，深入开展“打非治违”专项行动，全面规范煤炭生产建设秩序，确保全年煤矿企业各项安全生产目标的顺利实现。

治本攻坚，严格落实“双七条”

如何让“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的要求落地？煤矿安全“双七条”是重大举措之一。

在认真调研的基础上，国家安监总局于2013年初出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。随后，国家安监总局、国家煤监局起草了煤矿安全治本攻坚七条措施。

“双七条”提纲挈领，内涵丰富，是抓好煤矿安全生产工作的“利器”。为此，黔江区煤管局进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，严格按照新《安全生产法》规定的生产经营单位主要负责人的7项工作职责和生产经营单位的安全生产管理机构以及安全管理人员的7项职责要求，督促煤矿企业进一步加大企业主体责任落实，完善业主、矿长和安全管理人员相关制度，继续深入执行好井下各采掘头面和工作点安全管理人员跟班排查隐患制度，将事故隐患消灭在萌芽状态。通过以上措施，全区煤矿安全生产形势已持续向好。