秀山县安监局副局长周波在网上看到秀山县摘掉全国金属非金属矿山安全生产攻坚克难重点县的“帽子”后，长舒了一口气。这两年来，压在他心头的大石头终于落地了。

截至2015年底，秀山县取得安全生产许可证的金属非金属矿山企业有60家，与2013年“挂牌”时的88家相比，减少了31.8%；2015年，秀山县金属非金属矿山发生生产安全事故1起、死亡1人，与“挂牌”时年均发生事故3.6起、死亡4.6人相比，事故起数和死亡人数分别下降了72%和78%。

今年8月，从秀山县公安系统调入安监局担任局长的杨晋，在对全县部分金属非金属矿山企业调研之后直言，经过这些年的攻坚克难，全县非煤矿山企业安全标准化水平得到进一步提升，从业人员的安全意识得到进一步强化，全县防控非煤矿山安全生产事故的能力得到加强。

“秀山县非煤矿山产业由来已久，地下开采企业主要以开采锰矿为主，露天开采企业主要以开采石灰石为主。锰矿开采在很长一段时间里是我们县的支柱产业，攻坚克难，就相当于壮士断腕。”杨晋说。

秀山县位于武陵山区腹地，物产资源丰富，是全国知名的“锰都”。在秀山县，金属非金属矿山的开采年头长、企业数量多、工艺落后、安全技术力量薄弱，小、散、乱、差的情况严重，安全生产事故时有发生。

虽然进入安监系统工作才2个月，但杨晋对秀山县金属非金属矿山的安全情况却早已熟悉。据他回忆，过去秀山县金属非金属矿山私挖乱采情况非常严重。

“2000年初的时候，几个人合伙，有几万块钱就敢开矿，根本谈不上安全投入；大家都想着多挖多采多赚钱，天天都在赶工期、抢矿源，哪里顾得上安全生产。”杨晋告诉记者，那会儿全县非法开采的矿山企业比正规开采企业还多，“站在山上望下去，真是满目疮痍。”

2013年底，秀山县被列为全国50个金属非金属矿山攻坚克难重点县之一。为确保攻坚克难工作顺利开展，秀山县委、政府立即成立了金属非金属矿山攻坚克难领导小组，县委书记王杰（时任县长）任组长，副县长郑平忠任副组长，全面推进金属非金属矿山攻坚克难工作。秀山县委、县政府还制定了《金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案》，进一步明确目标，督促责任落实。

3年下来，王杰和郑平忠等县委、县政府主要领导多次主持召开攻坚克难专题会议，带队深入企业检查安全生产工作，对全县攻坚克难工作进行再动员、再部署、再督促，并明确要求由县安监局负责，县公安局、县国土房管局配合，对全县金属非金属矿山展开拉网式大排查。“当时我在公安系统，可是关于金属非金属矿山攻坚克难的专题会议却一场没落。”杨晋说。

但是在秀山县，金属非金属矿山安全监管工作从来就不是件容易事。

周波是2014年从乡镇调到秀山县安监局的，专门分管金属非金属矿山监管工作。

在周波上任前，2014年7月，秀山县一矿山由于非法开采发生1起死亡3人的较大事故，他的前任，正因为该起事故被严肃追责了。周波上任后，2014年11月，国家安监总局工作人员到秀山县暗访，随行的本报记者刊发了题为《秀山秀水之间，埋藏着定时炸弹》的暗访侧记。这篇侧记将所查的金属非金属矿山从设计、建设、开采到管理发现的隐患、问题集中报道出来。一时间，秀山县的安全监管工作成了块“烫手山芋”。

“当时县委、县政府都感觉压力巨大，市里面只要是开安全生产的工作会，都会把秀山当成反面典型。”杨晋说。尽管当时还不是安监系统的工作人员，但杨晋也感觉到了全县对金属非金属矿山工作的重视程度非同一般。

2015年是秀山县金属非金属矿山攻坚克难的关键一年，秀山县将攻坚克难工作正式写进了政府工作报告。

记者在2015年秀山县政府报告中发现，共有两处提及金属非金属矿山攻坚克难工作。一处是对2014年工作的回顾。报告指出，秀山县务实推进全国金属非金属矿山重点县攻坚克难工作，扎实开展“压事故、保安全”百日攻坚等专项行动，停产整改企业162家，封闭越界井巷68处。安全生产事故起数和死亡人数分别下降27.3%、16.7%，连续7年被评为全市安全生产优秀区县。其中，金属非金属矿山攻坚克难工作被放在了事故统计数据之前。

第二处则位于对2015年工作的部署中。报告明确提出，要严格实施新《安全生产法》，全面推动政府监管、企业管理规范化，加强安全事故预防控制体系建设，全面完成全国金属非金属矿山重点县攻坚克难工作。

周波回忆说：“政府报告明确提出‘全面完成全国金属非金属矿山重点县攻坚克难工作’要求，掀起了全县攻坚克难整治工作热潮。”

据周波介绍，为全面完成全国金属非金属矿山重点县攻坚克难工作，秀山县加大了执法处罚力度，惩教结合，严查事故隐患。

三年下来，全县共排查出隐患2800余处，隐患整改率达92.5%。对隐患不及时整改和整改不到位的24家企业依法进行了调查处理，累计实施事前经济处罚105.8万元，特别对秀山鸿磊矿业有限公司安全生产违法行为进行了33万元的高限事前处罚，对全县各矿山企业是一个极大的震撼，有力地推进了各矿山企业履行安全生产主体责任。

为了强化安全监管，从2015年起，秀山县安监局便聘请了金属非金属矿山专家开展“会诊”，建立了“一矿一策”安全技术档案。“县安监局以此对全县金属非金属矿山企业进行风险等级分级分类监管。”周波说，“在日常监管检查中，秀山县安监局也坚持专家会诊，由专家排查隐患并形成会诊意见，县安监局根据意见下达执法文书并跟踪落实整改。”

秀山县在强化安全监管方面创新实施了安全确认、交叉检查、法律责任三项制度。

安全确认制度是指由企业安全管理人员、班组长在员工作业前对作业场所安全状况进行安全确认，确认安全后，由检查人员在悬挂于醒目处的“安全确认牌”上签字，作业人员方可进行作业。为了增强企业安全管理人员、班组长的安全责任意识，安全确认制度按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，防范冒险作业。

在执行交叉检查制度时，秀山县安监局会在企业抽调安全管理人员组成检查组，对企业实施交叉检查指导，以达到企业取长补短、相互提高的效果。

同时，秀山县安监局还依据现行安全生产法律法规，制定了《金属非金属矿山安全生产法律规定清单》，厘清了部门监管职责、企业主体责任，明确了安全法定事项、违法处理依据，细化了安全执法检查各环节程序，实现了法律责任清单“双告知”，提高了安全执法检查、执法处罚的透明度和工作效率。

杨晋告诉记者，在攻坚克难工作中，秀山县还全面推进企业安全生产标准化建设，通过开展“谈心对话”、“约谈会”等活动，要求企业严格落实安全生产主体责任，建立健全安全管理体系，加大安全投入，大力淘汰落后设备与工艺，改善劳动条件，规范开采作业行为。

“比如我们的地下矿山企业，在机械通风、排水等方面都得到有效改善，安全避险‘六大系统’也全面建成并投入使用，在保障矿工生命安全方面推行得比较好。”杨晋说。

同时，秀山县安监局还开展了“万人培训”工程，全面提升了一线员工的安全意识。“增强一线员工的安全意识应该放在第一位，全县矿山从业人员文化程度普遍较低、安全意识较薄弱，我们根据各企业、工种特点组织企业安全管理人员、相关技术人员、一线员工开展专题培训。”杨晋告诉记者，这项培训工程秀山县从2013年便已启动，效果很好。

从2015年开始，秀山县还全面启动了企业安全文化创建活动，目前全县非煤矿山企业已全面启动安全文化建设，现已完成改造的企业焕然一新，企业的精、气、神得到全面提升。

秀山县安监局强制推进企业配备专业技术人员或委托技术服务机构提供技术服务，一方面要求企业自主选择与有资质的技术服务机构签订委托安全技术服务协议；另一方面，积极鼓励企业培养自己的安全技术人才。

尽管重点县“帽子”摘下来了，但周波表示，金属非金属矿山的安全监管工作不能松劲儿，“还得一如既往加大对全县金属非金属矿山安全监管力度，严防生产安全事故发生，巩固攻坚克难工作的成果”。

记者了解到，在秀山县膏田镇和溶溪镇，为了防止非法开采死灰复燃，县里分别对原封闭非法井口重新进行了封闭，其中膏田镇重新封闭非法井口88处、溶溪镇封闭了60处。

杨晋感慨地告诉记者：“攻坚克难工作的成果来之不易。过去，我们秀山山里流出的水都是黑的，现在水变清了，但是水下面的石头还是黑的，这说明我们取得了些成果，但是离‘秀山秀水’还有距离。”

据杨晋透露，接下来，秀山县安监局会继续把推进企业安全标准化建设和对一线员工进行安全培训作为重点，发挥专家的技术支持的作用，严格执法检查，严格打非治违，推动金属非金属矿山安全监管工作再上新台阶。