为强化矿山企业负责人安全责任落实，重新构建企业安全管理体系，近年来，万盛经开区从硬件和软件两方面入手，全面推行“以安全标准化为统领，构建首抓主要负责人第一责任、平常抓‘日周月’隐患排查、关键抓总工制度落实、重点抓一线岗位规范操作”的“一统四抓”举措，推动非煤矿山安全发展，实现了非煤矿山行业连续8年“零事故”。

以安全标准化建设为统领 打造“本安型”非煤矿山

近年来，万盛经开区把安全标准化建设摆在“统领”的位置，坚持推行管理标准化，建立健全各类安全管理制度，设立安全管理机构配齐管理人员，自上而下梳理安全职责等方面着手，重新构建企业安全管理体系，形成了更加系统、规范、长期管用的体制机制；坚持推行矿山规模化，按照“宽出严进、关小扶大”的总基调，依托产业政策，发挥市场机制，严把矿山准入门槛，推动矿山整合关闭、技改扩能，全面治理了矿山“多小散弱差”问题，实现全区大中型矿山100%，年产能达到600万吨；坚持推行矿山机械化，按照“一年一个主题”的工作思路，分年度实施“无牌、无照、无保险”内转车辆改造、破碎口机械化改造、企业陈旧设备和自制电气设备改造、采装运钻机械化改造、矿山加工车间的封闭式改造，率先在全市实现非煤矿山破碎口机械化改造全覆盖；坚持推行矿山信息化，所有矿山全部建立中央控制室，对生产重要场所，安装在线视频监控， 24小时视频巡查安全状况。

首要抓主要负责人第一责任 强化“主业主责”落实

俗话说：“老大难、老大难，老大重视就不难。”万盛经开区从安全管理责任体系的端头入手，通过抓好少数带动多数，强化矿山企业负责人安全责任落实。

首先是从制度层面明确了企业主要负责人12条《职责清单》，明确每月1次大排查、10个工作日现场检查、每月1次防重工作会议的“1101”履职制度。同时设立安全专户，严格要求矿山企业在银行开设了安全专户，建立安全费用提取和使用台账，定期缴存，专款专用，为矿山升级改造提供资金支撑；定期培训述职，每年对企业主要负责人开展安全教育培训。

此外，每半年召开非煤矿山安全生产工作例会，企业主要负责人对履职尽责情况进行公开述职；落实逢检必查，严格执行企业主要负责人履职“逢检必查”的工作要求，通过责任倒查、执法倒逼，对照12项职责清单，严肃查处“假履职”和不履职行为。

平常抓“日周月”隐患排查 强化“双重预防”机制运用

为进一步加强隐患排查与风险防控，万盛经开区从制度化、周期性、功能性和强制性上狠下功夫，制定印发了《万盛经开区非煤矿山“日周月”隐患排查治理制度》，进一步规范 “日周月”隐患排查“由谁查、查什么、怎么查”；其次，全员联动，建立了矿山企业班组长日检查+安全员日巡查、总工程师（副矿长）周排查、主要负责人（实际控制人）月排查的“3个层级”工作机制，杜绝了安全员大包大揽、搞形式主义；此外，充分利用现代信息技术，安装应用“安全眼APP”，将纸质版的“日周月”隐患排查转化为手机在线随时检查，做到现场隐患及查及改。

关键抓总工制度落实 建立“技术保安”责任体系

“矿山行业要从‘量变’到‘质变’，就要始终坚持安全技术为先为重，从‘技术保安’的各个层面持续发力。”万盛经开区应急管理局相关负责人介绍，近年来，万盛经开区建立了矿山安全管理和安全技术“两个体系”，严格执行“1112”管理体系配置，每矿山标配矿长1名、总工程师1名、安全副总1名专职安全员2名以上，要求总工程师在矿在岗每月履职不少于15个工作日；安全员受矿长和总工程师双重管理，实现安全管理与安全技术“两架马车”控事故。同时制定了《非煤矿山总工制度》，明确总工程师“五条任职关”和“八条履职关”，实行总工程师任职抄告制度、述职制度和诚信管理制度，对履职不力的总工，将其纳入黑名单登记备案，禁止其在辖区矿山从事安全管理工作。此外，总工程师履职“五项权”督促企业建章立制，赋予总工程师“技术决策、现场处置、资金支配、人员评聘、奖励处罚”五项权力，激励总工程师在安全管理中，充分发挥技术保安作用。

重点抓一线岗位操作规范 消除“人的不安全”行为

为有效消除“人的不安全行为”，万盛经开区在立足全员职工责任意识、规范操作、岗位风险、应急处置“四个基本保障”上下功夫：制定了全员岗位清单，让员工“有章可循”。按照非煤露天矿山和非煤地下矿山两个类别，确定了内转、挖机、爆破、机修、电工等8个重点工作岗位，通过辨识岗位风险、操作规范、环节工艺特点，制定出台岗位的风险清单、职责清单、操作卡和应急卡。同时将“两单两卡”融入岗位，让员工“照单操作”。企业要求岗位员工对单检查对单操作，做到岗位不安全不作业，最大程度保障一线员工生命安全。此外，建立了考核问责机制，让员工“真抓落实”。企业对照“两单两卡”建立内部考核机制，推进一线员工知风险、明职责、会操作、能应急。

“通过‘一统四抓’，万盛非煤矿山行业安全生产形势持续稳定向好。”万盛经开区应急管理局局长谭彬介绍，今年来，全区矿山企业员工违章率下降85.5%，员工安全意识、安全行为大幅提升，矿山企业已逐步迈入安全发展正轨。