石柱县地处渝东褶皱地带，属典型的“两山夹一槽”地势，是全市自然灾害较为严重的区县之一。为提升防灾减灾救灾能力和应急管理现代化水平，近年来，石柱县严格按照全市应急管理“四大体系”建设统一部署，立足“宁可备而不用，不可用时无备”，坚持“大应急、多灾种、综合性”应急物资保障能力发展方向，全力构建“5+1联动”应急物资保障体系。

高站位谋划 坚决扛起“保一方平安”政治责任

针对全县自然灾害易发多发、山高路远“救援难”的具体情况，石柱县委、县政府围绕提高全社会公共安全保障和突发事件应对处置能力，以“再穷不能穷应急事业，再苦不能苦受灾群众”的决心，将应急物资保障体系建设纳入全县中长远发展规划，制定出台了全县应急物资保障体系建设标准、管理办法等系列文件，强化对部门、乡镇（街道）应急物资保障的实绩考核，确保应急物资保障体系建设落地落实。

为破解物资储备管理低效混乱难题，石柱县领导多次专题研究、实地踏勘，将应急、水利、林业、民政、规资、环保、红十字会等13个部门分别储备的应急物资进行整合，由县应急管理局实行统筹规范管理，较好解决了全县应急救援救灾物资储备分散、采购无序、用时无效等突出问题，实现了储备“一幅图”、调配“一盘棋”、审批“一张纸”。

高水准规划 构建形成“5+1联动”应急物资保障体系

结合县域特点，石柱县在县城建立了1个县级中心库，在原8个区公委所在地建立了区域中心库，在25个乡镇（街道）建储备站，在242个村（居）建储备点，在院落小区家庭建储备室，形成了“1（县）+8（区域）+25（乡镇）+242（村居）+N（家庭）”的五级联动体系，分别实现2小时、40分钟、30分钟、20分钟、5分钟应急物资在辐射范围内全覆盖；同时，调动辖区企事业单位、社会资源建立若干储备点，成为应急物资保障体系的有效补充，构建形成了“5+1联动”体系，破解了物资储备小散乱的难题。

“我们还根据全县应急救援救灾需要，明确了‘五级’应急物资保障体系建设标准。”石柱县应急管理局救灾保障科负责人杨家平介绍，县级中心库建设面积为5200平方米，储备能同时满足紧急转移安置3000人的救灾物资需求；区域中心库（中心集镇）建设面积不低于50平方米、室外货场不低于100平方米，储备能满足紧急转移安置200人的救灾物资需求；乡镇（街道）储备站建设面积不低于30平方米、室外货场不低于50平方米，储备能满足紧急转移安置100人的救灾物资需求；村（居）储备点建设面积不低于10平方米、室外货场不低于20平方米，储备能满足紧急转移安置20人的救灾物资需求。“全面建成后，能同时满足全县1万人以上的救援装备和紧急转移安置1万人以上的救灾物资需求。”杨家平说。

此外，石柱县根据区域灾害特点，分片区分类别将应急救灾物资前置：在暴雨灾害风险较高的西沱片区、临溪片区、马武片区，重点配备冲锋舟、橡皮艇、救援绳抛射器、救援伸缩杆、救生圈、救生衣等设备；在森林火灾易发的低海拔区、重点保护区、重点景区等，重点配备风力灭火机、灭火水枪、油锯、投掷式灭火弹、移动水池等设备；在地质灾害高易发区和高、极高风险区，重点配备卫星电话、便携式发电机、救援伸缩梯、无人机、应急帐篷、棉被等物资。

“特别是在2022年持续高温天气下，县应急局接到临溪镇发生火情报告后，立即调派县森林防灭火和综合应急救援队伍赶赴事发现场灭火，在救援队伍出发30分钟的增援途中，就接到该镇已经成功扑灭初期火情的报告。”石柱县救援指挥中心主任邓大胜表示，这也充分说明了应急物资和队伍前置成效明显。

高强度统筹 充分调动各方面资源力量

据了解，近5年来，石柱县委、县政府统筹8000余万元资金用于全县“五级”救灾救援物资储备体系建设，目前，该县共储备各类应急物资（装备）12万余件；同时县财政每年预算200万元用于应急物资采购和救援装备维护保养，每年预算30万元核定3名“政府采购”人员进行专业管理。同时，该县将原8个区公委所在地“闲置资产”改扩建为区域中心库，目前已能辐射25个乡镇（街道）、242个村（社区）；新建和改扩建25处乡镇（街道）、55处村（社区）办公场所，作为乡镇（街道）储备站和村（居）储备点。

采用“政府引导、适当补助、村组共建、家庭为主”等方式，石柱县大力支持“小区、五户以上院落、家庭”修建消防池、配备家庭应急救援包等装备。“去年初，马栏坝组发生一次火灾，我第一时间组织村应急救援队伍，带上消防帽、防火服、灭火器，铁扫帚、油锯和消防抽水泵赶赴现场，制定简略救援方案后，我们很快就控制了火势，进行了有效的前期处置，为后续救援力量到来争取了宝贵时间。”沙子镇兴隆村村支书陶庆洪表示，自从成立了村级应急物资储备点，前置的应急物资进村入户，确实有效降低了灾害事故造成的损失。

此外，在鼓励社会力量储备应急救援救灾物资方面，石柱县发改、经信、商务、应急等部门与25家单位和企业签订了代储协议，代储物资6.5万余件，实现了政府储备与社会储备互为补充的储备体系。“我们队伍长期储有冲锋舟、摩托艇、消防水泵、急救包等应急救援设备、设施、装备、工具、材料共计102种1000余件，出动县内抢险救援200多次，支援全国其他灾害抢险30多次，深刻感受到我们作为社会团体储备物资的必要性。”石柱县九龙四海应急救援队队长马宇峰介绍说。

据悉，三年来，石柱县通过建立完善“5+1”应急物资保障体系，救灾保障和应急处置能力得到全面提升。截至目前，全县已累计调拨救灾物资2万余件，出动应急救灾救援人员近6万余人次，紧急转移避险人员1.3万余人挽回经济损失7000余万元，最大限度降低了事故灾害损失。