为指导和规范各地应急避难场所专项规划编制工作，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，促进构建全国多层次应急避难场所体系。应急管理部、自然资源部近日联合印发《应急避难场所专项规划编制指南》。

《指南》包括总体要求、主要内容、技术要点、主要成果和附件等5个部分。《指南》指出，应急避难场所专项规划主要包括经济社会及应急管理发展现状、应急避难场所发展现状及分析、应急避难需求及资源分析、规划目标与指标、应急避难场所发展布局规划、应急避难场所设计要求指引、实施安排、保障措施等8个方面主要内容。同时，《指南》提出前期调研与分析、规划目标与指标、分级分类体系、应急避难场所发展布局、应急通道与相关基础设施等5个方面规划编制技术要点。

《指南》强调，应急避难场所专项规划是国土空间规划体系中的专项规划，需符合本级国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，并与应急体系、人民防空、综合防灾减灾、恢复重建等规划相衔接。在规划编制过程中，需把握好科学布局各级各类应急避难场所、统筹利用各类应急避难资源合理建设、加强室内型及综合性应急避难场所建设、加强城镇应急避难场所标准化改造、加强乡村应急避难场所建设、科学设置应急避难场所功能与设施、充分考虑特殊条件下应急避难需要等7个方面方向重点。

《指南》明确，应急管理部门会同自然资源部门组织编制应急避难场所专项规划，在国土空间规划“一张图”上协调处理空间矛盾，并开展评审和论证，规划通过评审论证后，依相关程序报批，批复后报上一级应急管理部门备案，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

《指南》的出台，将对各地应急避难场所规划建设管理能力和水平的提升提供切实有力的指导。